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确立两步走战略 法治中国有望35年内建成
发布时间:2014-10-18 10:48:33 浏览次数:2093

来源:《文汇报》20141017

  中国社科院法学所所长李林在接受本报采访时提出,全面推进依法治国,建设「法治中国」应该确立「两步走」战略目标:第一步,到2020年全面建成小康社会时,初步建成法治中国。第二步,到2049年中华人民共和国成立一百周年时,整体建成法治中国。

  在这位专家看来,整体建成法治中国的战略目标是:科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的各项要求得到全面实现,依法治国、依法执政、依法行政共同推进的现代化国家治理体系全面建成,国家治理能力显著提高,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的各项指标全面达到,依法治国基本方略得到全面落实,法治权威、法治秩序的各项要求全面满足,法治文化、法治精神、法治价值深入人心,自由平等、民主人权、公平正义、和谐文明、安全有序、尊严幸福的法治中国整体建成。

  推进科学立法 强化人大功能

  这位曾经给中央政治局讲课的法律权威指出,全面推进依法治国,建设法治中国是一项法治系统工程,需要克服种种困难、解决诸多问题。首先,应当「推进科学立法,完善中国特色法律体系」。他说,中国当前立法存在重执法司法公正轻立法分配正义、重立法效率轻立法民主、重立法形式轻立法实效、重立法数量轻立法质量、重政府立法意见轻公民立法要求,行政部门主导立法、特殊利益群体牵制立法、国外大公司财团渗透立法等诸多问题。

  「立法应该真正成为分配社会利益、调整社会关系和处理社会矛盾的艺术。」李林说,今后应进一步强化人大及其常委会功能,强化立法分配正义的基本价值和重要功能。要在立法体制、机制、程序和立法权行使等方面,防止地方保护和部门利益法制化,力解决立法工作中存在的部门保护主义、借立法扩权卸责等立法不当的问题。

  推进依法行政 地方政府先行

  「推进依法行政,建设法治政府」是第二项重点任务。对此,李林提出,应要求各地尽快定出实现「法治政府」的「时间表」,鼓励和允许发达地区的地方政府「率先建成」法治政府;要进一步转变政府职能、简政放权;建议国务院先行制定《行政程序条例》,统一行政机关行政执法程序,保证行政程序的法定性和正当性;进一步完善行政执法制度,建议改革城市执法体制,在国务院设立城市执法局,为解决地方保护主义和领导干预问题,可推行「异地执法」;建议在县级以上各级人民政府设立法律顾问。

  推进全民守法 敢揭官员违法

  此外,「推进全民守法,建设法治社会」也是建设法治中国的主要任务之一,更是存在问题较多、最为欠缺的一个环节。李林指出,执政党的党组织和官员,特别是有的地方和部门的「一把手」的依法办事和守法意识不够强。一些国家机关或者是依法行使公共权力的机构或组织习惯于选择性「用法」和「守法」。一些社会组织、企事业单位、小区机构或组织制定和出台的内部规则侵犯内部成员法律权利的问题时有发生,守法者没有在制度上给予有效保护,「老实人吃亏」的社会问题始终没有得到有效解决。

  为此,李林建议,应该认真落实每个公民履行遵守宪法和法律规定的守法义务;执政党和各级官员要带头守法,对官员违法行为要敢于「揭盖子」;要健全公民守法体系,建立公民守法信用档案体系,对自觉守法的公民赋予法律上更大的便利,对漠视宪法和法律权威、屡次三番违法者建立不良行为监控机制,通过小区、学校、医院、银行、航空公司、交通部门、社保部门、保险机构等,建立相互协调、信息共享的个人诚信记录体系,健全公民守法体系;加强基层群众性自治组织自治章程建设,树立全民守法牢靠的社会根基,逐渐形成有利于法治中国建设的守法文化。