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设双重领导反腐委 整合资源提高效率
发布时间:2014-10-18 10:50:20 浏览次数:2187

来源:《文汇报》20141017

  四中全会前夕的民意调查显示,推进法治、强力反腐是民意最大期待。著名法学家李林指出,应当更加重视运用法治思维和法治方式反腐治权,依法治权、依法治官。他建议,成立执政党和国家双重领导的「国家(中国共产党)反腐败委员会」,以整合中国反腐败的体制资源,提高反腐败的效率。

  立法监督一把手

  李林认为,中国在应对和解决腐败问题上,大致有三种路向,即政治思维、德治思维和法治思维。在政治思维和德治思维下提出的「反腐倡廉」,突显的是「倡廉」,而在法治思维下提出的「反腐治权」,突显的则是「治权」。在中国,依法治权、依法治官是法治思维下反腐治权的必然要求,反腐必须治权,治权必靠法治。

  「以法治思维应对和解决腐败问题,首先要承认公权力面前『人性恶』这一政治哲学的普遍假定。」这位法学家说,当务之急就是要尽快从制度和法律上切实解决「谁来有效监督一把手」的问题。反腐治权要更加注重法治的「顶层设计」和宪制安排,充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。「当然,在解决公权力腐败的问题上,法治不是万能的,但忽视、弱化甚至撇开法治,却是万万不能的。」

  筑治权三道防线

  李林认为,应从立法、行政和司法三个方面构筑起反腐治权的三道防线。立法权是提供制度、规范和程序从事反腐治权的第一道防线,要进一步加强科学民主立法,完善反腐败法律体系。他建议加快制定《宪法实施监督法》、《反腐败法》、《公职人员财产申报法》、《国家机关编制法》、《重大决策程序法》、《政务公开法》、《行政组织法》、《行政程序法》等法律。同时要修改刑法进一步加大对腐败犯罪的惩罚力度,完善有关行政法和经济法,从制度源头上堵住或减少公权力寻租的可能。

  「行政权既是反腐治权的重点对象,也是反腐治权的第二道防线。」李林建议,大力推进依法行政和严格执法,「行政权不仅要坚持依法自律和控权,做到自己不贪不腐、不滥用职权、不以权谋私、不执法犯法、不权钱交易,还要做到依法防贪、依法治权、依法治官,切实保证行政权依法廉洁高效地行使。」

  反腐治权的最后一道防线就是司法行为,因而深化司法体制改革势在必行。他提议,一方面要切实保证司法机关依法独立行使职权,另一方面,要尽可能剥离或减少司法机关的经济、民事、行政和社会活动,避免司法机关自己成为被告,从制度设计和程序安排上最大限度地减少司法腐败的可能。

  党政法反腐合一

  当前中国各类反腐机构,多头并行。李林建议,整合中国反腐败的体制资源,提高反腐败的效率、减少反腐败的成本,把党内反腐、行政反腐和司法反腐的功能整合起来,把中纪委、审计署、监察部、检察院的反贪污贿赂、渎职侵权检察、职务犯罪预防等机构合并起来,成立党和国家双重领导的「国家(中国共产党)反腐败委员会」,该委员会在中纪委的领导下开展工作,同时对全国人民代表大会和中共中央委员会负责。

  当前,在新一届中央的领导下,「党风反腐」、「强力反腐」取得前所未有的成效。李林提出,在此基础上,应当用法律和制度等形式全面确认、巩固和扩大反腐败的成果,使反腐治权斗争进一步制度化、法治化、常态化和可持续,使反腐治权的制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变,用依法治国与以德治国相结合实现「不敢腐、不能腐、不想腐」的目标。